Безробіття: як отримати допомогу від держави

Кожен з нас хоч коли-небудь бував безробітним. Навіть за нормальної економічної ситуації для того, аби знайти добру роботу, необхідний час та наполегливість, а сьогодні працевлаштування взагалі стало чимось недосяжним і легендарним, на зразок Святого Граалю.

Правда та статистика

У січні 2015 року кількість безробітних осіб в Україні складала 524,4 тисяч [1]. Цифра надзвичайно мала, тому що вона стосується тільки офіційно зареєстрованих безробітних. За даними Державної служби статистики України загальна кількість безробітних у вересні 2014 року складала 1 781 000 осіб. Відношення кількості безробітного населення до загального працездатного населення складає показник безробіття. Станом на вересень 2014 року, цей показник в Україні сягнув 9,3% [2]. Для того, щоб усвідомити рівень коливання показника безробіття за останні 14 років, наведемо наступний графік.

sf

Для порівняння з іншими країнами, в 2014 році в США цей показник складав 6,2 %, Росії — 5,1%, Італії — 12,5%, Сербії — 22,2%, Франції — 9,9%, Германії — 5,0% [4]. Таким чином, рівень безробіття в Україні здається не таким вже катастрофічним, як того можна було очікувати в умовах складної економічної ситуації.

За оцінками Міжнародної організації праці (МОП), показник безробіття в Україні складав у 2014 році 7,7%, і очікувалося, що в 2015 році він збільшиться до 7,8%. Серед основних чинників, які негативно вплинули на економіку України в 2014 році МОП виділяє ситуацію на Сході України та порушення торгових відносин з Росією, яка була одним з головних торгових партнерів України. Не слід також забувати, що була скорочена значна кількість службовців державного сектору. Так, за 2014 рік, за даними Урядового порталу [5] було скорочено 25 тисяч державних службовців, а згідно з Програмою діяльності Кабінету Міністрів України у 2015-2016 відбудеться ще одне скорочення на 10% [6].

Однак, незважаючи на зростання безробіття, менше третини людей зареєстровані в Державній службі зайнятості як тимчасово безробітні. І це попри те, що, як зазначив заступник Міністра соціальної політики Віталій Мущинін, у центрах зайнятості, станом на січень 2015 року, було зареєстровано понад 83 тисяч переселенців з Криму та Донбасу [7].

 

Чим зайнята служба зайнятості

Що робити, коли нема роботи? Чому громадяни не реєструються у державних центрах зайнятості? Чи потрібні взагалі центри зайнятості, якщо до них не звертаються?

Розберемося з тим, як служба зайнятості взагалі працює, та навіщо її придумали.

Вперше обов’язкове соціальне страхування, пов’язане з ризиками працівників та відносинами між працедавцем та працівником, було запроваджене в Німеччині у 1881-1889 роках за пропозицією Отто фон Бісмарка. Суть цього страхування полягала в укріпленні економіки країни за допомогою підтримки зайнятого населення на випадок ризиків, які можуть статися з працівником. Хоча система не передбачала випадків безробіття, проте держава вперше стала гарантом збереження за працівниками певного соціального статусу та надання допомоги. З того часу пройшло півтора століття, було розроблено декілька видів соціального страхування, і сьогодні кожна демократична країна має систему гарантій для працівників, у тому числі — на випадок безробіття.

В Україні страхування на випадок безробіття було вперше введено в 1917 році «Положенням про страхування на випадок безробіття» за часів СРСР [8]. Сьогодні Закони України «Про зайнятість населення», «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування» та Порядок надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності визначають статус безробітного, порядок надання фінансової допомоги та послуг з пошуку роботи безробітному та порядок сплати єдиного внеску.

Система працює наступним чином. Усі працівники мають бути застрахованими обов’язково. Якщо Ви державний службовець, від Вашого окладу обов’язково буде вирахуваний єдиний соціальний внесок (ЄСВ), якщо Ви здійснюєте підприємницьку діяльність – ЄСВ маєте сплачувати щомісяця самостійно. Не можна домовитися з працедавцем про те, щоб не платити внесок – закон забороняє працювати без страховки. І це добре і логічно у нашому цивілізованому світі, адже щомісячні непомітні відрахування страхують нас самих. Чи не так?

Основними причинами небажання звернутися до органів зайнятості зазвичай називають малий розмір допомоги центрів та низьку зарплатню за запропонованими вакансіями. Справа в тому, що не всі безробітні можуть отримати фінансову допомогу за законом. Так, умовами отримання є: особа має бути застрахованою, за останні 12 місяців вона повинна мати принаймні 6 місяців страхового стажу, втрата попередньої роботи має бути з незалежних від неї причин. Якщо, наприклад, особа була звільнена за власним бажанням або за угодою сторін, то може отримати допомогу лише через три місяці після звільнення. Період отримання допомоги не може перевищувати одного року [9].

Сума допомоги також невелика і напряму залежить від страхового стажу. Іншими словами, якщо ви молодий та перспективний, тобто працювали зовсім трошки, то, на думку держави, зможете обійтися мінімальними виплатами. Наприклад, Ваша середня зарплатня складала 1500 гривень саме через те, що ви не маєте великого досвіду. Ваш страховий стаж — півтора року і ви звільнились за власним бажанням без поважних причин, наприклад, через низьку зарплатню.  За законом ви маєте право на виплати тільки на 91 день після звільнення, у розмірі 80% до «визначеного розміру». Відповідно до Вашого страхового стажу «визначений розмір» у вас складає 50% від вашої середньої зарплатні, тобто 750  грн.  Таким чином, Вам буде виплачуватись допомога в розмірі 600 грн.

Звісно, навіть така сума, особливо для молодих та перспективних, має значення. Тоді чому до центрів зайнятості звертається менше третини безробітних?

 

Як отримати допомогу по безробіттю

Нагадаємо, що у 2013 році було прийнято новий порядок реєстрації в центрах зайнятості, відповідно до якого кожен може реєструватися в найближчому до місця проживання центрі зайнятості незалежно від зареєстрованого місця проживання [10]. За старим порядком 2007 року реєстрація безробітного проводилася тільки за місцем проживання [11]. В умовах сучасної урбанізації багато молоді та працездатних осіб переселилися у пошуках роботи, не змінюючи місця реєстрації. Люди, які переїхали, та не змінили місця реєстрації через об’єктивні причини (орендодавці зазвичай не реєструють орендарів у своїх оселях), мали їхати додому, витрачаючи останні гроші для того, щоб зареєструватися там у центрі зайнятості і отримати цю незначну допомогу.

Не всім громадянам і негромадянам відомо, що процедура реєстрації в центрі зайнятості стала значно простішою. Власне, це й статистика демонструє. Кількість людей в містах більш ніж вдвічі переважає кількість проживаючих у сільській місцевості станом на 2014 рік, а саме, в містах 31 336 600 осіб, в селах — 14 089 600 осіб [12]. А кількість зареєстрованих безробітних в містах переважає кількість зареєстрованих в селі лише наполовину: в містах 305 800 осіб, в селах 218 600 осіб [13].

Таким чином, бачимо, що популярність центрів зайнятості в містах набагато нижче, ніж в селах. Можливо це пояснити також тим, що в містах «життя дорожче», що багато людей в містах отримують зарплатню «в конвертах» або знаходять інші можливості заробітку, які відсутні в сільській місцевості, і бажають шукати роботу самостійно.

У будь-якому разі, радимо безробітним особам не нехтувати своїми правами та у вільний час навідатися до найближчого центру зайнятості для того, щоб отримати консультацію кваліфікованого державного службовця про послуги, які надає центр. Сьогодні дізнатися про адреси центрів так само просто, як і стати постійним відвідувачем офіційного сайту з пошуку роботи Державної служби зайнятості.

[1] Попит та пропозиція робочої сили у 2015 році, http://ukrstat.gov.ua/operativ/operativ2013/rp/sz_br/sz_br_u/piprs_2015_u.htm
[2] Основні показники ринку праці (квартальні дані), http://ukrstat.gov.ua/operativ/operativ2014/rp/oprp/oprp_u/oprp_u2014.htm
[3] Основні показники ринку праці (річні дані), http://ukrstat.gov.ua/
[4] World Employment And Social Outlook, http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/—dgreports/—dcomm/—publ/documents/publication/wcms_337069.pdf
[5] Арсеній Яценюк: За рік кількість держслужбовців зменшилася на 25 тис., а контролюючі органи скорочено із 58 до 26, http://www.kmu.gov.ua/control/publish/article?art_id=247853341
[6] Постанова Верховної Ради України Про Програму діяльності Кабінету Міністрів України, http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/26-19
[7] Понад 83 тис. вимушених переселенців із зони проведення антитерористичної операції (АТО) , http://ukranews.com/news/154641.83-tis-pereselentsev-iz-zoni-ATO-i-Krima-obratilis-v-tsentri-zanyatosti.uk
[8] Положение ВЦИК и СНК о страховании на случай безработицы, http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/DEKRET/17-12-11.htm
[9] Відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/1533-14 та «Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності», http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/z0915-00
[10] ПОРЯДОК реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу, http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/198-2013-%D0%BF/print1408007779163687
[11] ПОРЯДОК реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних, http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/219-2007-%D0%BF
[12] Населення, Державна служба статистики, http://www.ukrstat.gov.ua/operativ/operativ2007/ds/nas_rik/nas_u/nas_rik_u.html
[13] Кількість зареєстрованих безробітних за статтю та місцем проживання, http://www.ukrstat.gov.ua/operativ/operativ2013/rp/sz_br/sz_br_u/kzbr_m_u2015.htm